Министерство культуры РФ разместило на портале regulation.gov.ru законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования турагентской деятельности». Согласно ему турагентства смогут вести свою деятельность только при предоставлении информации о компании в соответствующий отраслевой реестр.
«В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление турагентской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, сведения о котором внесены в Единый федеральный реестр турагентов в соответствии с настоящим Федеральным законом», – говорится в документе.
При этом курировать реестр будет федеральный орган исполнительной власти, т. е. Минкульт, а реализацией займётся Ростуризм. Как отметил юрист Георгий Мохов, по существу процедура создания реестра турагентств будет аналогична той, которая имела место при организации реестра туроператоров. Однако остаётся вопрос, успеют ли ведомства создать базу турагентств до вступления отраслевого закона о туризме в силу 1 января 2017 года? По мнению эксперта, с учётом предстоящего объёма работы Ростуризму вряд ли удастся это сделать, и, скорее всего, вступление в силу поправок, регламентирующих реестр, будет отложено как минимум на год. С другой стороны, ускорить создание единой базы турфирм может «Турпомощь», которая уже ведёт добровольный реестр турагентств.
По мнению Александра Осауленко, руководителя «Турпомощи», законопроект будет дорабатываться не один раз, и, возможно, от первоначального варианта почти ничего и не останется. Это уже не раз доказывала сама практика законотворчества. Кроме того, важно не только принять законопроект, но и прописать механизм его реализации. Так, например, реестр туроператоров ведёт Ростуризм, но сведения в него подаёт «Турпомощь», что помогает в том числе снижать финнагрузку на государство. Например, в самом Ростуризме затраты на создание и ведение реестра турагентств оценивают в районе 240 млн рублей ежегодно. «При этом сам Владимир Путин ранее заявлял, что вести данный реестр нужно на базе общественной организации. Под словом «вести» мы можем понимать и начальный процесс его формирования. В результате одной из наших задач является консолидирование реестра добровольного, который создан уже сейчас, и обязательного, как это произошло ранее с реестром туроператоров», – заключил Александр Осауленко.
