Туриста не выпустили из страны на отдых из-за ошибки в загранпаспорте – в нем был указан не тот пол… Таких историй было немало прошлым летом, одна из них случилась в Мурманской области. Мировой суд Мончегорска в конце января 2014 года рассмотрел иск туриста по этому делу.
Минус пять дней 17 тысяч
Житель города Мончегорска Сергей Коломенский (имя изменено – Ред.) 23 февраля 2013 года купил в турфирме «ЮВГ Телеком» путевку на две недели в безвизовую страну за 78 тысяч рублей для себя, супруги и дочки. Вылет был запланирован на очень раннее утро 8 мая из аэропорта Мурманска.
Однако после регистрации на рейс, при прохождении пограничного паспортного контроля, Сергея не пропустили через государственную границу РФ, поскольку, как написано в судебном решении,
«в его заграничном паспорте в графе пол/sex стоит запись Ж/F, что обозначает, что он является лицом женского пола».
Его жене и дочери, уже прошедшим паспортный контроль, отметки в выездных документах были аннулированы и выезд также запрещен, поскольку не имелось нотариально заверенной доверенности на вывоз ребенка за рубеж… Все это происходило в 2 часа ночи.
Утром того же дня, 8 мая, Коломенский обратился в УФМС по Мурманской области, где ему немедленно выдали новый загранпаспорт с верными данными. Отправиться на отдых семья смогла только 13 мая, купив новые билеты. Пять дней отдыха были потеряны.
По возвращении домой Сергей обратился в мировой суд Мончегорска с иском к УФМС России по Мурманской области, с разумными, при таком стрессе, требованиями: возместить ему стоимость приобретенных авиабилетов в размере 17610 рублей, стоимость проживания за пять дней по туристической путевке, которыми его семья не воспользовалась, - 11184,82 рублей, и компенсировать моральный вреда в размере 10000 рублей.
Список «недоказанных» обстоятельств
Мировой судья определением от 28 ноября 2013 привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство финансов РФ (в лице Управления Федерального Казначейства по Мурманской области). В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в процесс также были приглашены турфирма «ЮВГ Тур» и туроператор «Пегас Архангельск».
Истец прибыл в суд с адвокатом, тот исковые требования доверителя поддержал в полном объеме и просил удовлетворить. На вопрос суда об основаниях требования о компенсации морального время Сергей Коломенский пояснил, что отказ в пересечении границы стал для него сильным стрессом.
Ночь, мечты об отдыхе рушатся, всю семью пограничники разворачивают: главу – из-за ошибки в загранпаспорте, жену и дочь – потому что нет заверенного согласия мужа на вывоз ребенка, с которым они собирались ехать вместе…
Затем выступил представитель ответчика – Минфина. Суть его возражений против исковых требований – в том, что Сергей Коломенский не предоставил целый ряд доказательств того, что:
- ему и членам его семьи было отказано в посадке на самолет и что послужило основанием для этого, ошибка в загранпаспорте или иные причины и обстоятельства;
- он обжаловал действия миграционной службы и они были признаны незаконными вступившим в силу судебным решением либо решением вышестоящего должностного лица;
- именно ошибка в его загранпаспорте и непрохождение пограничного контроля препятствовали выезду 08.05.2013 за границу РФ супруге и ребенку истца;
- при подаче заявления на выдачу заграничного паспорта истцом был корректно заполнен реквизит «пол»;
- истцу причинены физические и нравственные страданий, в связи с чем «отсутствуют правовые основания для взыскания компенсации морального вреда».
Кроме того, представитель ответчика обратил внимание суда на то, что
турфирма при реализации турпродукта не выполнила установленную законом обязанность по проверке правильности оформления выездных документов…
Одним словом, он просил в иске к Министерству финансов РФ отказать в полном объеме.
Сам куда смотрел?
Второй ответчик, УФМС России по Мурманской области, в судебном заседании участия не принимал, но представил письменные возражения по иску. В них сообщил, что исковые требования не признает, хотя
действительно при оформлении заграничного паспорта Коломенского должностные лица УФМС допустили техническую ошибку в указании пола заявителя. Но, по мнению ответчика, при получении паспорта и в последствии истец сам должен был проявить должную осмотрительность и лично проверить правильность его оформления;
то же самое касается и турфирмы. Представитель УФМС обратил внимание на то, что только истцу было отказано в выезде за пределы РФ, а доказательств того, что остальные члены семьи не имели возможности следовать запланированному маршруту, он не предоставил. Также не видно, что турист предпринимал попытки для аннулирования тура или изменения сроков поездки по заключенному договору, хотя такая возможность предусмотрена договором.
Доказанная ошибка
Вот как рассуждал в этой ситуации суд.
Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ, убытки и вред, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.
По правилам ст.1071 ГК, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. Чтобы наступила ответственность госоргана, предусмотренная этими статьями, необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда; вину причинителя вреда; размер ущерба; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.
Суд установил, что в межрайонный отдел УФМС России по Мурманской области в г. Мончегорске Сергей Коломенский обратился за загранпаспортом в июне 2009 г. При этом в своем заявлении в графе «пол» он указал «мужской». Получил он загранпаспорт 4 июля 2009 г., но в реквизите «пол/sex» указано было «Ж/F».
Согласно условиям договора с турагентством «ЮВГ Телеком» от 23 февраля 2013 года,
турфирма не контролирует и не несет ответственность за наличие или правильное оформление паспортов и иных документов, необходимых для выезда из России и въезда в другие страны, отметил суд.
По этому договору стороны свои обязательства по договору исполнили надлежащим образом: турагент выдал туристу пакет документов, удостоверяющих его право на турпродукт, а Коломенский, в свою очередь, оплатил стоимость тура в размере 78000 рублей, что подтверждается чеками об оплате от 23 и 26 февраля 2013 г.
Так же суд счел доказанным, что супруга и дочь Коломенцева не смогли выехать на отдых именно по причине недействительности паспорта главы семьи – этот факт был подтвержден письмами Пограничного управления по Мурманской области. В новом заграничном паспорте, выданном туристу 8 мая 2013 года, его пол был указан верно, что суд счел доказательством того, что в предыдущем паспорте была допущена техническая ошибка: «Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и никем не опровергнуто.
Сотрудник несет персональную ответственность за…
Теперь самый интересный вопрос – кто за эту ошибку должен ответить?
На момент выдачи Сергею Коломенскому загранпаспорта действовала «Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», утвержденная Приказом МВД РФ от 26.05.1997 №310. Именно этим документом руководствовались в то время должностные лица ФМС, оформляя и выдавая гражданам РФ загранпаспорта.
Согласно этой инструкции, при приеме заявления о выдаче паспорта для пребывания за границей сотрудник органа внутренних дел обязан проверить правильность заполнения заявления, действительность основного документа, удостоверяющего личность, сверить сведения, указанные гражданином в заявлении, со сведениями в основном документе, удостоверяющем его личность гражданина.
После осуществления всех проверок и принятия положительного решения гражданину оформляется паспорт в соответствии с правилами заполнения бланков паспортов (Приложения №№ 6, 7) и Правилами формирования машиночитаемой зоны паспорта (Приложение № 11): в графе "Пол" для женщин проставляется "Ж/F", для мужчин - "М" (Приложения №7, 11 к Инструкции).
«Следовательно, осуществляя полномочия по оформлению и выдаче паспортов, сотрудник ФМС должен надлежащим образом оформить паспорт, а при его выдаче проверить правильность заполнения реквизитов паспорта, в том числе и на соответствие пола гражданина»,
- сделал вывод суд.
В судебном решении он отметил, что эта обязанность предусмотрена и действующим в настоящее время, на момент судебного заседания, Административным регламентом предоставления ФМС государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ (утвержден Приказом ФМС России от 15.10.2012 №320). В п. 102 этого документа указано, что при выдаче паспорта уполномоченный сотрудник устанавливает тождественность гражданина фотографии, содержащейся в паспорте, соответствие сведений, указанных заявителем в заявлении, персональным данным, внесенным в паспорт, а также содержащимся в машиночитаемой зоне паспорта. Сотрудник, уполномоченный на оформление паспорта, несет персональную ответственность за достоверность вносимых в него сведений (п. 123 Регламента), а сотрудник, который выдает паспорт, - за соблюдение порядка выдачи документов (п. 124 Регламента).
В связи с тем, что выдача надлежаще оформленного паспорта является обязанностью УФМС по Мурманской области, доводы ответчиков о том, что у истца и турагентства имелась возможность обнаружить ошибку в загранпаспорте, и что это исключило бы возникновение ущерба, суд нашел несостоятельным.
Круг замкнулся
Следующий вопрос – кто должен возмещать туристу ущерб в размере 28794,82 руб.?
В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе от 13.07.2012 года №711, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, который финансируется за счет средств федерального бюджета, то есть казны Российской Федерации, от имени которой выступает Министерство финансов.
Согласно статьям 6, 165 Бюджетного кодекса РФ, п. 5.6 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации», Минфин обладает полномочиями по исполнению судебных актов по искам к Российской Федерации. А также, в силу ч.3 ст.158 Бюджетного кодекса выступает в суде от имени РФ в качестве представителя ответчика по искам к РФ о возмещении вреда.
Круг замкнулся.
Суд решил взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу Коломенского материальный ущерб в размере 28794,82 руб. и 3000 руб. в качестве компенсации морального вреда. В иске к Управлению Федеральной миграционной службы России по Мурманской области, - отказать.