Реалии и последствия «бунта на корабле»
Инициатива гендиректора «Эльдорадо тур» Людмилы Нечипорук ходатайствовать перед властями о приостановке создания Объединения туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь» возымела резонансное продолжение. В короткий срок ею была сформирована инициативная группа из 9 туроператоров, развернут сбор подписей сочувствующих движению, создан сайт «Безтурпомощь», направлены письма в Госдуму, ФАС, Минкультуры и Ростуризм с требованием дать «делу о Турпомощи» обратный ход. Насколько все это реалистично?
Обратной силы – нет
В обращениях по сути ничего не предлагается, кроме как – приостановить и доработать «с учетом детального, глубокого изучения ситуации в выездном туризме при обязательном привлечении специалистов-практиков». Но основная недоработка предложений – не в отсутствии конструктива, а в отказе от самой мысли, что закон, включающий положения об объединении туроператоров и создании компенсационного фонда, уже принят и обратной силы не имеет.
Прокомментировать, осознают ли в инициативной группе тщетность попытки приостановить его действие (кстати, разработка законодательных предложений была поручена Владимиром Путиным еще в бытность его премьером), корреспондент HotLine.travel попросил Валентину Трескову, гендиректора «Чароит тревел» («нишевик» по Израилю), входящую в инициативную группу. «Мы понимаем, что к маю, скорее всего, ничего не изменится, и в фонд Турпомощи придется заплатить, - сказала она. - Но в начале мая жизнь не заканчивается. Нам придется вносить по 100 тысяч рублей и через год, и через два… С таким положением мы категорически не согласны и готовы отстаивать свою позицию, пока не будут приняты меры на законодательном уровне». Собеседник повторила основные претензии, прозвучавшие в письмах: зачем бесконечно наращивать размеры фонда? Что за возможность инвестиций из его средств, то есть из средств туроператоров? Вообще, откуда взята цифра отчислений -100 тыс. руб.? «Согласна с Эдуардом Кузнецовым (его я глубоко уважаю), что может разориться принимающая компания, отель, авиаперевозчик, но на 90% уверена, что Турпомощь (извините за тавтологию) вовремя не сможет оказать помощь, и туроператорам вновь самим придется решать проблемы своих клиентов. Ведь в законе толком не прописан механизм экстренного вмешательства в ситуацию», - подытожила г-жа Трескова.
Сделки прикрытия
Что касается судьбы писем. По состоянию на 12 февраля известно, что их получили в ФАС, Ростуризме. Реакция? «Документ мы рассмотрим и дадим ответ в установленные сроки, - сообщил замглавы ведомства Леонид Писаревский. – С юридической точки зрения мы лишь правоисполнители, то есть исполняем закон, нарушений которого со стороны хозяйствующих субъектов быть не должно. Не исключаю, что некоторые туроператоры попытаются применить обходные схемы (дробление турпродукта, работа под вывеской агентства и др.). Но надо отметить, что впервые, начиная с 2007 года, с отменой лицензирования ТА, в туротрасли налажена система контроля и надзора, в рамках полномочий Роспотребнадзора, ФСФР, Министерства культуры. Принципы ведения бизнеса должны быть общими». По поводу возможной реакции ведомств на письма инициативной группы в отношении Турпомощи, г-н Писаревский обратил внимание, что в разработке поправок в закон участвовали и Минэкономразвития, и Минкультуры, и тот же ФАС. При согласовании законопроекта все выразили свою позицию.
Возможные уловки туристических компаний в виде дробления продукта отдельно на продажу перевозки, проживания и т. д. прокомментировал руководитель претензионно-искового отдела ЮА «Персона Грата» Александр Байбородин. «С одной стороны, если толковать закон буквально, то туристский продукт – это, действительно, «комплекс услуг, оказываемых за общую цену… по договору о реализации туристского продукта». Вроде бы, логично предположить, что если нет общей цены, нет договора о реализации туристского продукта, то не будет возникать и туристского продукта, а значит, отпадает надобность вноситься в реестр туроператоров и оплачивать финансовые гарантии и взнос в Турпомощь. Существуют определенные договорные схемы. Но, с другой стороны, в государственных органах также сидят не глупые люди. Я думаю, что теоретически сделки, совершенные «скрытым туроператором» по продаже одному и тому же заказчику авиабилетов и мест в отеле на одни и те же даты, могут быть признаны прикрывающими сделки по реализации туристского продукта».
Эксперт не исключил, что, возможно, будут исследоваться договоры «туроператора» с поставщиками и схема его работы, чтобы выяснить, формирует ли данное лицо туристские продукты самостоятельно, либо является лишь площадкой для бронирования самим заказчиком отдельных услуг (подобно многочисленным системам бронирования отелей и билетов). К примеру, фирме, которая будет бронировать блоки мест в гостиницах или у авиаперевозчика, и давать на сайте и в СМИ рекламу вроде «Недорогие ТУРЫ в Австрию», будет непросто доказать отсутствие туроператорской деятельности, сколько бы и каких договоров она ни заключала с туристами. Как проверяющие, так и суд будут стараться выяснить действительную природу деятельности турфирмы.