Монополист рынка онлайн-бронирования отелей стал слишком значимым
В России утверждены правила, ограничивающие работу зарубежных систем бронирования авиабилетов. В срок до 31 октября 2021 года им предстоит перенести обработку данных на территорию страны. Естественно, снова возникла тема: соблюдаются ли эти же принципы в соседней отрасли – онлайн-бронирования отелей, где господствует Booking.com? И нужно ли государству регулировать его работу?
Роскомнадзор молчит
Как сообщает РБК, в постановлении, подписанном Дмитрием Медведевым, указывается, что требования о переносе серверов в Россию нужны в том числе для того, чтобы обеспечить суверенитет страны при выполнении внутренних перелетов, безопасность и конфиденциальность персональных данных пассажиров. Меры нужны и для противодействия «актам незаконного вмешательства» в области обеспечения транспортной безопасности, говорится в документе.
Если руководствоваться этой логикой, то масса персональных данных россиян, так сказать, уходит на сторону и с помощью иностранных систем бронирования отелей. Прежде всего, Booking.com. Но, как заявляли еще в 2015 году его топ-менеджеры после встречи с представителями Роскомнадзора, компания перенесет серверы в Россию, как того требует закон, вступивший в силу в октябре 2015 года. Летом того же года сообщалось, что Booking.com подписал договор с компанией IXcellerate, у которой дата-центр находился на Алтуфьевском шоссе. И, судя по четырехлетнему молчанию Роскомнадзора, никаких вопросов к Booking.com у государства по части обработки данных пока нет.
Сделайте свой «Хрюкинг»
Однако у представителей турбизнеса вопросы есть. Дело в том, что иностранная компания слишком широко расположилась на российских просторах. По оценкам экспертов, в сфере индивидуальных бронирований Booking.com контролирует более 70 % рынка. Что ограничивает возможности развития отечественных сервисов, предлагающих аналогичные услуги.
Чтобы создать справедливые условия для ведения бизнеса и тем самым повысить налоговые отчисления в казну, глава «Свой Тур» Сергей Войтович в марте 2018 года обратился к Минкульту с предложением закрыть российским пользователям возможность бронировать через Booking.com отели на территории России (по аналогии с ограничением, которое действует с 2017 года в Турции). Из Минкульта пришел отказ – ведомство сослалось на невозможность ограничивать рыночную конкуренцию. А некоторые депутаты Госдумы назвали эту идею бредом и предложили автору письма создать «свой Хрюкинг».
Независимый эксперт туристического рынка Игорь Козлов объяснил логику этого отказа: государство не станет заниматься ограничением деятельности отдельных компаний, его задача – надзор и контроль над всеми субъектами той или иной отрасли, если компания не нарушает конкретные законодательные нормы.
Booking.com – не сметана
И всё же со стороны предпринимательского сообщества продолжают поступать призывы к государству о необходимости вмешаться. В конце января уже этого года объединение «Опора России» направило на имя руководителя ФАС Игоря Артемьева письмо о том, что Booking.com, пользуясь своим положением, навязывает гостиницам условие о паритете цен. Речь идет о том, что иностранный агрегатор запрещает отельерам давать более низкую цену на других площадках и даже на официальных сайтах отелей.
Как рассказал HotLine.travel вице-президент объединения «Опора России» Алексей Кожевников, ответа на это обращение от ФАС пока не получено, но в том, что он поступит, эксперт не сомневается.
Стоит отметить, что аналогичные письма в ФАС уже поступали. В 2017 году запрос сделал член Совета Федерации Игорь Фомин и получил ответ – нарушений нет. Оценивая положение Booking.com на рынке, антимонопольная служба руководствовалась данными 2014–2015 годов. Но с тех пор ситуация изменилась.
По словам Игоря Козлова, имея беспрецедентный рекламный бюджет, множеству небольшим гостиницам Booking.com сейчас обеспечивает до 90 % загрузки. Для них иностранный сервис стал порой единственной возможностью стабильно получать клиентов и поддерживать бизнес на плаву. Именно поэтому далеко не все разделяют мнение о том, что работу Booking.com нужно ограничивать, – этот канал продаж стал слишком значимым.
«Даже если предположить, что Booking.com каким-то образом потеснят, то возникает закономерный вопрос – а кто ее заменит? Российские сервисы онлайн-бронирования существуют, но они рядом не стоят с американской компанией», – рассуждает вице-президент Федерации рестораторов и отельеров России Вадим Прасов.
Руководитель ЮА «Персона Грата» и омбудсмен по защите прав предпринимателей в сфере туризма в г. Москве Георгий Мохов предлагает в первую очередь смотреть на ситуацию глазами потребителя – туриста. Ему удобен универсальный международный сервис с гигантской отельной базой. Турист может выбрать, заказать, оплатить и поехать, все удобно и понятно. Существует широкая возможность, и стоит ли ее ограничивать в интересах определенного круга лиц?
Конечно, можно применить принцип «импортозамещения». В своем открытом письме Сергей Войтович упоминал финскую сметану Valio – была на рынке, а кто ее теперь вспомнит. Но Георгий Мохов скептически относится к вводу тех же принципов на туристическом рынке. Люди просто не поймут. Будут сокращены возможности граждан, но это никак не улучшит российские сервисы бронирования. «Любую хорошую идею можно довести до абсурда, то же самое и с импортозамещением. Нужно идти другим путем, улучшать качество, расширять ассортимент, вводить меры поддержки малого бизнеса в этой сфере, но не решать проблему поворотом рубильника», – заключил он.
