Судя по опросу, проводящемуся в онлайн-журнале HotLine.travel, второе по значимости событие уходящего года (первое – крах «Ланты») – принятие поправок в отраслевой закон. Это произошло 5 мая и вызвало смятение, прежде всего, в рядах крупных туроператоров, чей годовой оборот превышает 250 млн руб. Им предстояло до 4 июля заключить договоры страхования гражданской ответственности на сумму, составляющую 12% от объема реализации турпродукта. Для порядка 40 компаний такие цифры выглядели нереальными. Кроме того, страховщики не соглашались брать на себя огромные риски. Но, как говорится, закон что дышло – куда повернешь, туда и вышло. А вышло, что из 40 «250-миллионников» только 12 туроператоров застраховались на сумму, превышающую 100 млн руб. И то у большинства из них превышение сотни оказалось незначительным. Не то чтобы они обманули с отчетностью, просто ловко посчитали эти самые годовые объемы реализации, воспользовавшись тем, что нормативно-правовые акты Минфина и иных ведомств позволили трактовать формулировку «объем реализации турпродукта» как разницу между стоимостью приобретенного и реализованного продукта. Минфин дал разъяснения, что при расчетах следовало учитывать объем средств полученных при реализации выездного турпродукта, но было поздно: реестр уже сформирован, а считать предоставленные операторами сведения нелегитимными никто не решился: отрасль просто рухнула бы.
Любопытно, что в конце ноября прошло первое заседание Экспертного совета по законодательству в сфере туризма при комитете Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству в обновленном составе. На нем, как сообщила исполнительный директор АТОР Майя Ломидзе, очередную схему для расчетов фингарантий предложили экономисты Coral Travel, которые вычислили «золотое сечение» размеров финобеспечения – 4% от оборота, что втрое меньше существующих нормативов. Можно предположить, что после известных крахов крупных туроператоров, когда фингарантий банально не хватило, власть не пойдет на попятную. Впрочем, Майя Ломидзе не считает предложение бесперспективным. «Все зависит от того, как пойдет дальнейшее обсуждение в Экспертном совете. Могу заверить, что цифры взяты не с потолка, доводы экспертов выглядят вполне аргументированно», – сказала она.
Рано радовались туроператоры отмене одной из ключевых поправок в закон – турагентства могут продавать туры только от имени и по поручению туроператоров. АТОР и РСТ называли ее одиозной, однако отстоять позицию было трудно: принцип был рожден в коридорах Минспорттуризма и горячо отстаивался тогдашним куратором отрасли замминистра Надеждой Назиной. Поначалу считалось, что присутствующая в принятых поправках фраза «Туроператор несет ответственность перед туристом… за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору… заключенному тургагентом как от имени туроператора, так и от своего имени» ничего не меняющей. Суды обычно руководствуются Законом «О защите прав потребителей», который трактует, что за все в ответе перед клиентом исполнитель – продавец. Гром среди ясного неба грянул в виде выхода Постановления пленума Верховного суда РФ № 17 от 28 июня, в котором однозначно указывалось: за все в ответе туроператор, при чем независимо от того, работает ли с ним продавец по агентскому договору или договору купли-продажи. С этого момента позиция судов резко изменилась: туроператоры стали проигрывать процесс за процессом.
Наиболее рациональным зерном в поправках многие считают создание Объединения туроператоров по выездному туризму «Ростурпомощь» и создание при нем компенсационного фонда для экстренного вывоза туристов из-за границы в случае неисполнения кем-то из ТО своих обязательств. Институт стал своего рода альтернативой внедрения СРО в туризм и должен более устроить операторов. Хотя бы потому, что отчислять в фонд при «Турпомощи» придется раз в 10 меньше, чем в фонд СРО – 100 тыс. руб. в год. Созданию благосклонного имиджа Объединения способствовал также выбор его руководителя – авторитетной в отрасли личности, Эдуарда Кузнецова.
А что же розница? Вопрос агентской деятельности в поправках представлен очень туманно: согласно изменениям в Законе «О защите прав юридических лиц», турагентствам вменяется обязательное уведомление о ведении бизнеса. Уведомлять придется Роспотребнадзор. Как пояснил вице-президент РСТ Юрий Барзыкин, по сути, создается обязательный реестр турагентств, который Роспотребнадзор сможет транслировать в Ростуризм. С ним, вполне возможно, будет заключено специальное соглашение (пока Ростуризм, в отличие от ведомства Геннадия Онищенко, не наделен функциями контроля). Норма станет обязательной в апреле 2013 года.
Но агентский рынок все-таки ждут серьезные изменения. Как рассказал вице-президент РСТ Юрий Барзыкин, в профильном комитете Госдумы уже определяется круг вопросов по рознице, которые необходимо вынести на обсуждение для внесения очередных поправок в туристическое законодательство. Пока речь идет о четком разграничении зон ответственности ТА и ТО, введении элементов страхования на агентский рынок и определении механизма его регулирования. Возможные сроки очередных слушаний не называются.
Председатель правовой комиссии РСТ Георгий Мохов скептически отнесся к возможности регулирования розницы – регулировать, собственно нечего: посчитать агентства невозможно, объем их обязательств определяется только по договорам с туристами, а сам статус «Турагентство» следует только из договора с туроператором. Назвал тот ТА агентством, значит, так оно и есть. Не назвал, значит, не турагент. Для правового поля этого недостаточно. «Прежде чем регулировать, надо определить границы правового поля. В какой момент статус возникает, кто его дает. Думаю, если какие-то поправки и пройдут, они будут носить косметический характер», - считает эксперт.
Интересную новость сообщил Евгений Писаревский, замглавы Ростуризма: в 2016-м, юбилейном для закона «Об основах турдеятельности» году, должен появиться новый базовый отраслевой нормативный акт.
Слишком часто беда стучится в двери,
Но не трудно в Спасателей поверить.
Лишь стоит только их позвать,
Друзей не надо долго ждать!
Чип Чип Чип Чип и Дейл к вам спешат…
Песенка из мультфильма