Поправки в соглашение о безвизовом туробмене с Китаем вызвали жаркие споры
Потоки китайских туристов в Россию растут, а российский турбизнес по-прежнему нервно курит в сторонке, наблюдая, как китайцев обслуживают их соотечественники. Пока закон об обязательной аттестации гидов, который, как надеется турсообщество, наведет порядок в этом вопросе, еще даже не поступил в Госдуму. Из обсуждения проблемы на Российско-китайском туристическом форуме на «Интурмаркете» следует, что подвижки в решении этого вопроса есть и в другом документе. Корреспондент HotLine.travel выяснил подробности.
Мнение «за»
О проблеме «серых» схем в приеме китайских туристов HL писал неоднократно – почти все услуги китайские туроператоры организуют сами на месте или заказывают исключительно у соотечественников в России. А информация, изложенная на таких экскурсиях, зачастую является ложной и создает у китайских туристов искаженное представление о России. Как шутят теряющие прибыль туроператоры въездного туризма, китайцам осталось только построить в России свои православные храмы.
Поправки в межправительственное соглашение между Россией и Китаем, которые инициировал Ростуризм с подачи ассоциации «Мир без границ», по задумке авторов, призваны это исправить. Помимо анонсированных ранее сокращения числа туристов в группе и увеличения сроков их пребывания одним из основных новшеств стало введение электронного документооборота. Это предполагает отказ от документов на бумажных носителях – списков туристов и подтверждений о приеме туристических групп. Как считают чиновники, это уберет бумажную волокиту и упростит процедуру согласования документов.
«Если в прошлом на согласование в Китае образцов печати туристических организаций мог уйти целый год, то теперь мы в режиме реального времени можем вносить изменения в эту систему и проверять ее по мере необходимости», – подчеркнул замначальника Управления международного сотрудничества Ростуризма Владимир Фомин.
Однако самым значимым изменением авторы считают введение в документ подробной информации о представителе принимающей стороны, уполномоченном встречать группу в аэропорту. Согласно поправкам, если раньше это не оговаривалось, то сейчас фамилия, имя и отчество должны быть прописаны в подтверждении о приеме туристической группы. Кроме того, он должен иметь доверенность от принимающей организации или являться ее сотрудником. Предполагается, что он будет сопровождать китайцев на протяжении всего маршрута и следить за тем, чтобы их не передали в руки гида-нелегала. Кстати, маршрут тоже предлагается задокументировать.
Исполнительный директор ассоциации «Мир без границ» Александр Агамов считает, что эта мера станет шагом в сторону решения проблемы сомнительных схем приема гостей из Китая. «Разумеется, пока закона нет, компания пишет одно, а на деле происходит другое. Поэтому на данном этапе эти новшества лишь создают базу для последующего контроля. После принятия закона о гидах таких инструментов будет еще больше. Если же появится реальная функция контроля, то тогда уже можно будет проверить, кто, где и в какое время находится с группой», – считает Агамов.
Правда, кто займется проверками, пока непонятно – в полномочиях полиции это не прописано, максимум, что они могут, – посмотреть, есть ли у китайского гида-нелегала регистрация в ФМС.
Мнение «против»
В конце февраля поправки в межправительственное соглашение обсудили в Ростуризме: на совещание пригласили представителей принимающих компаний, музеев, общественных объединений гидов, а также прессу. Больше всего обсуждали национальный вопрос: не получится ли так, что принимать китайцев и возить их по стране официально смогут сами китайцы? Владимир Фомин на этот вопрос ответил однозначно – сопровождающим может быть «хоть гражданин Ямайки, если у него есть право работы на территории РФ».
Гиды такой ответ восприняли превратно, они уверены, что поправки узаконят гидов-нелегалов. Чтобы стать сопровождающим, условному студенту-китайцу по фамилии Ли будет достаточно получить разрешение на работу в России и заключить договор с аккредитованной принимающей компанией.
Как считает питерский переводчик-китаист Алена Исакова, проблем с документами у выходцев из Поднебесной не возникнет. «Я общаюсь с местными китайцами, они прямо мне говорят – у вас всё продается. По состоянию на прошлый год вид на жительство стоил 450–600 тысяч рублей, разрешение на работу на год – порядка 240 тысяч, в китайских мессенджерах об этом рассылается реклама. Уже давно работает схема получения рабочих квот: китаец нанимает местного русского (какую-нибудь продавщицу из ларька) гендиректором нового ООО, которое размещает на сайтах по поиску работы кучу вакансий (например, повара) с требованием знания китайского языка и зарплатой 13–14 тысяч руб. Естественно, никакой китаист на такую зарплату не пойдет. Вакансия висит некоторое время, и потом ООО обращается в Минтруда с просьбой выделить квоту разрешений на работу китайцам, наше родное министерство выделяет им квоты, и потом мы видим этих «поваров» – ребят из китайских деревень, работающих гидами со своими соотечественниками. Они ничего не теряют – в худшем случае, их депортируют из России через суд (потом они опять въезжают с другим паспортом – таких тоже много видели), а мы, российская сторона, теряем целую бизнес-отрасль, и весьма прибыльную, в том числе и через подобные действия чиновников Ростуризма. И кем после этого китайцы считают русских? Дурачками. И получается, что они правы», – обрисовала безрадостную картину Исакова.
Необходимость иметь аккредитацию на работу гидом граждане КНР тоже научились обходить. Ситуация уже сейчас доходит до абсурда – в музеях, где обязательно присутствие российского гида, китайцы нанимают россиян, которые должны «молча постоять рядом с группой» за 2 тысячи рублей, пока китайский нелегал ведёт экскурсию.
Как на самом деле
Проблема гидов-нелегалов есть на всех направлениях, но особенно остро она ощущается среди китаистов. По данным Московской ассоциации гидов-переводчиков, за последние два года на базе университета управления было подготовлено 35 специалистов со знанием китайского языка, таким образом, число гидов-китаистов в Москве выросло до 150 человек. Однако в течение года они не имеют постоянной загрузки, проигрывая конкуренцию китайским гидам-нелегалам из-за низкой стоимости их услуг.
Секрет низкой цены гидов из Поднебесной является следствием того простого факта, что их заработок связан не с почасовой оплатой самой экскурсии, а с процентами от сопутствующих трат туристов по маршруту следования, говорит Александр Агамов. Некоторые китайские направляющие туроператоры изначально продают тур для своего туриста по цене, неприемлемой для большинства российских принимающих компаний, подчас ниже себестоимости турпродукта. Расчет делается на то, что компенсация потерь заниженной стоимости на стадии оформления и последующая прибыль сложатся из процентов от продаж по завышенным в десятки раз ценам в магазинах сувениров и ресторанах уже в России. Интересно, что гостям из Китая продают в основном украшения и янтарь, которые, по иронии судьбы, зачастую сделаны у них же на родине.
Тот же принцип действует и в отношении турлидеров, которые, собственно, и есть те самые нелегальные гиды, – магазины платят им такую комиссию, которая позволяет работать фактически бесплатно. При этом разговоры о том, что работающие по клубной системе магазины не приносят дохода российскому государству, в целом беспочвенны, поясняет Агамов. Розница работает преимущественно по безналу, а китайские туристы очень требовательны к начислениям бонусов за покупки через национальную платежную систему UnionPay. Пострадавшими же остаются российские гиды и те принимающие компании, которые не смогли встроиться в эту систему, где точкой получения прибыли стал шопинг, а не турпродукт.
Сами переводчики не скрывают, что хотели бы выполнять роль сопровождающего, и предлагают прописать в законе, что каждая группа, въезжающая в РФ по безвизовому соглашению, должна сопровождаться только гражданином РФ, гидом, прошедшим аттестацию в конкретном регионе. По их мнению, такая схема проверена временем и работает во всем мире. В том же Китае быть гидом может только гражданин КНР.
По мнению наблюдателей, такая «дискриминация» по гражданству может быть узаконена если не самим законом об обязательной аттестации гидов, то подзаконными актами. Однако есть сомнение, что эту инициативу поддержат сами принимающие компании, – ведь им придется платить гиду за целый день, а то и за несколько. А услуги специалистов стоят недешево. Для туроператоров гораздо выгоднее, если гид будет работать лишь на объектах показа.
Эксперт, который пожелал остаться неизвестным, добавил, что у наших гидов тоже «рыльце в пушку» – они, дескать, сами стремятся получать комиссионные от магазинов: «Но при этом они не хотят заключать договора с туроператором, они хотят получать деньги наличными. Как вы думаете, почему? Чтобы не платить налоги. Такие гиды ничем не лучше китайцев, по сути, это те же нелегалы. Да, среди них есть и добропорядочные, кто оформил ИП и платит налоги, но таких единицы. А кричат при этом громче всех».
И межправсоглашение, и закон об аттестации гидов сейчас находятся на согласовании в правительстве, и хорошо, если они будут приняты до конца этого года. Затем начнется кропотливая и не менее длительная работа по созданию многочисленных подзаконных актов, которые будут регулировать работу закона и определят ответственность за его нарушение. По оценке экспертов, вся система заработает не раньше 2020 года. А пока, похоже, что всё останется как есть.