Правка отраслевого законодательства близка к финалу
К 1 января турбизнес перестанет существовать в том виде, к которому мы все привыкли. Прогнозируют, что к этой дате в правительстве должна завершиться экспертиза законопроекта, меняющего правила игры в отрасли. В октябре шло активное обсуждение этого документа, текст которого 12 сентября опубликовало Министерство культуры. В этой статье – краткий анализ дебатов вокруг предстоящих изменений.
Шутки в сторону
12 сентября Минкульт представил на обсуждение проект ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации». Обсуждение продлится до 16 октября, затем законопроект поступит на экспертизу в правительство, а в ноябре его панируется принять Госдумой в трех чтениях. Первая публикация поправок сопровождалась конфузом. Например, в тексте присутствовала фраза «должностные лица органа государственного надзора имеют право в ходе проверок беспрепятственно посещать места проведения лотерей». «Яндекс» приписывает ее приказу Минфина 2013 года, касающегося целевого использования выручки от лотерей.
На этом шутки кончаются. Дальнейшее обсуждение новеллы, в котором «законодателем моды» выступил экспертный совет при Комитете Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, внесло в нее существенные корректировки в сторону смягчения формулировок. Тем не менее проект остается все же предельно жестким к участникам всего рынка. По состоянию на начало октября в сухом остатке имеется следующее.
Усмирение розницы
Розницу собираются прижать сразу двумя рычагами: обязательным членством в едином реестре турагентств (фактически это аналог «лицензии» на деятельность) и 500 тыс. рублей финобеспечения (никакого страхования, только банковская гарантия, поручительство третьих лиц, депозит или залог). Турагенты протестуют, некто Семен Раенко даже написал Путину. Многие его поддержали. А в опросе «Поддерживаете ли вы введение финансового обеспечения для турагентств в размере 500 тысяч рублей?», проведенном в онлайн-журнале HotLine.travel, большинство респондентов (более половины – надо цифры привести сколько из скольки, иначе непонятна репрезентативность) высказали категорическое «нет». Правда, если суммировать остальные варианты ответов, то в принципе мера многими воспринимается благосклонно, вопрос в сумме, которую продавцы турпродукта называют излишней. Впрочем, непосредственно перед сдачей этого выпуска в печать, 7 октября появилась инсайдерская информация о том, что агентства на время могут оставить в покое, во всяком случае освободят их от обязательных фингарантий.
Bankof ТО
Туроператорам не позавидуешь. Похоже, вся система «кэш оборота», замалчивания объемов, придерживания платежей перевозчикам и отелям, другие блага выстраиваемой в течение почти четверти века трещит по швам. Обязательный аудит будет определять общую годовую цену турпродукта, из которой вытекает размер фингарантий. Первоначально Минфин предлагал его установить в 5% от этого показателя, но не менее 100 млн руб. Потом шли дебаты о 50 или 30 миллионах, а долю от оборота решено снизить до трех процентов, по крайней мере на следующий год.
Еще одно революционное решение - ввести лимит выплат по каждой путевке. Пока разговоры идут о 30 тыс. руб. (Минкульт предлагал и вовсе 10 тыс.). Страховщики «за», это обезопасит их от разорения. Но Роспотребнадзор «против». А поскольку в нашей стране защита прав потребителя важнее, чем корпоративные интересы страховщиков, идея лимита скорее всего не пройдет. Если так, страховые компании откажутся работать с туроператорами: идите вы все… в банки. Но банковскую гарантию надо заслужить депозитом, залогом. Да и ставки по ней кусаются. Открытие «счета эскроу», который блокируется в случае несоблюдения плательщиком условий договора, – как-то даже унизительно. В декабре состоится первая попытка турбизнеса договориться с банкирами – в рамках экспертного совета, куда будут приглашены ответственные лица «Сбербанка» и «ВТБ».
«Турпомощь» зафондят
«Турпомощь», которая, кстати, получила высокую оценку правительства и Госдумы за эвакуацию почти 40 тысяч клиентов проблемных ТО, станет для своих членов еще дороже. Они уже было вымолили снижение годовых взносов в компенсационный фонд со 100 до 50-60 тыс. руб., но карты спутала череда крахов коллег. Предполагается, что с 2015 года платежи в фонд могут составить от 100 до 500 тыс. – опять же в зависимости от объемов продаж. Кстати, компенсационный фонд переименуют в резервный; он будет расходоваться, если не хватит средств еще одной «копилки» – фонда персональной ответственности туроператора, который предназначен для «финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам конкретного туроператора». В него предлагается отчислять по 100 руб. с каждого проданного тура.
Марш несогласных
Острое неприятие поправок в их туроператорской части наблюдается со стороны нишевых и небольших компаний, а особенно тех, кто не связан с рисками по блочной авиаперевозке и работает с автобусными турами. В основном это туроператоры приграничных регионов. Петиции в правительство, министерство, Госдуму шлют из Калининградской области, с Дальнего Востока… И доводы оппонентов логичны: обороты небольшие, риски минимальны. Получается, что за их счет будут решаться проблемы а-ля «Лабиринт», «Южный Крест», «Нева». Но их голос – не голос, а глас вопиющего в пустыне. Частные обращения не рассматриваются. Принимаются мысли тех, кто обладает правом законодательной инициативы – законодательных собраний регионов, депутатов, правительства. Увы, если обновленный закон и почистит ряды турбизнеса, (а это, несомненно, произойдет), то во многом за счет тех, кто потенциально здоров. И ведь не обманешь: в поправках предусмотрено, что на турбизнес вновь распространяется действие ст. 171 УК «Незаконное предпринимательство» – от крупного штрафа до 5 лет лишения свободы.
