В Минфине задумались о целесообразности туристического (курортного) сбора, который действует сейчас в трех краях – Краснодарском, Ставропольском, Алтайском, а с 1 августа начнет работать (пока с нулевой ставкой) в Санкт-Петербурге. Планируется, что ведомство проведет всестороннюю оценку эффективности сбора, после чего будет принято окончательное решение, оставлять сбор или нет, и если оставлять, то в каком виде.
Сейчас, как сообщают «Ведомости» со ссылкой на источники в правительстве, к механизму есть несколько вопросов. Во-первых, турсбор приводит к удорожанию услуг, что противоречит усилиям правительства по снижению нагрузки на отрасль (в частности, в прошлом году был отменен НДС для гостиниц). Во-вторых, затраты на администрирование могут оказаться выше доходов от сбора, из-за чего, например, некоторые регионы отказались от его введения.
С администрированием вообще интересно. Два года назад экс-вице-президент объединения предпринимателей «Опора России» Алексей Кожевников подсчитал, что стоимость администрирования курортного сбора для отеля на 400 номеров составляет почти 19%. «Понятно, что указанная сумма у других отелей может быть меньше или больше, но она остается существенной для бюджета турбизнеса», – отметил Кожевников. Таким образом, пятая часть собранных денег идет на издержки добросовестно работающих предпринимателей. И это снижает их конкурентоспособность по сравнению с гостевыми домами и квартирами, которые сдаются туристам – их владельцы не заморачиваются сбором с туристов, хотя формально делать это тоже обязаны. И эта несправедливость будет расти параллельно с повышением ставки – в Санкт-Петербурге, например, со следующей весны придется платить 100 руб. в день.
В-третьих, вызывает опасение непрозрачность механизма – проконтролировать целевой характер платежей довольно сложно. Кроме того, как считает ряд экспертов, было бы справедливо, если бы доходы от сбора поступали в муниципальные бюджеты, а не в региональный, как сейчас.
После оценки эффективности механизма правительству и в первую очередь Минэкономразвития (именно это ведомство отвечает за сбор) предстоит работа над его совершенствованием. Окончательное решение о судьбе турсбора будет принято в конце 2024 года.
Что интересно, все проблемные моменты, касающиеся сбора, и выводы о его нецелесообразности, как отмечают участники рынка, были сделаны далеко не сегодня – еще в 2019 году на это обратили внимание эксперты в рамках мероприятий по «Трансформации делового климата» (проект, который курировался Минэкономразвития). Однако 4 года назад экспертные оценки чиновников почему-то не заинтересовали.
Эксперимент по введению туристического сбора начался в 2018 году и продлится до 2024-го. В различных регионах сбор принес от 115 до 904,5 млн руб. Рекордсменом стал Ставропольский край. Хотя на фоне доходной части краевого бюджета в 144 млрд руб. только лишь за один 2022 год 900 млн поступлений от курортного сбора кажутся копейками. Очевидно, что на серьезные обновления инфраструктуры рассчитывать не приходится. Так, в Сочи на полученные деньги ставили новые скамейки и урны.
Некоторые туристические регионы отказались участвовать, например Калининградская область – власти посчитали, что в 2023 году экономическая ситуация этому не способствует. Крым вначале выразил готовность присоединиться, но затем передумал – председатель Госсовета республики Владимир Константинов заявил, что поступления от турсбора не позволяют решать инфраструктурные проблемы.
Кстати, еще 3 года назад Совет Федерации предлагал распространить действия курортного сбора на все регионы России и закончить эксперимент, который, по словам спикера Совфеда Валентины Матвиенко, «успешно прошел». Однако эксперты, опрошенные TourDom.ru, высказали большие сомнения в успешности и эффективности.
