Власти Санкт-Петербурга ввели новые ограничения и рекомендации в связи с ростом заболеваемости коронавирусом. Они, в частности, касаются возможности петербуржцев выезжать за пределы города и даже страны. Соответствующее постановление в четверг, 5 ноября, подписал губернатор Северной столицы Александр Беглов.
Согласно тексту документа со следующей недели работодателей обязали перевести на удаленную работу сотрудников старше 65 лет, имеющих хронические заболевания, а также не менее 30% штата. С 9 по 29 ноября приостанавливается работа всех городских фуд-кортов, кроме расположенных на вокзалах и в аэропортовых зонах. Запрещено проведение массовых мероприятий численностью более 70 человек в закрытых помещениях. Исключение составляют ивенты, проводимые в помещениях организаций культуры и физкультурно-спортивных организаций.
Однако самое противоречивое дополнение внесено в пункт 3.2 соответствующего постановления: «Гражданам Российской Федерации, проживающим в Санкт-Петербурге, воздержаться от поездок за пределы Российской Федерации и на территории других субъектов Российской Федерации».
При этом не вполне понятно, какие правовые последствия имеет призыв «воздержаться» от поездок. Например, могут ли туристы отказаться от уже оплаченных туров, в том числе по России, и потребовать возврата их полной стоимости, основываясь на статье 14 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»? Аналогичный вопрос возникает и по поводу оплаты услуг размещения в отелях, а также авиабилетов.
По мнению руководителя юридического отдела сети турагентств «Розовый слон» Марии Чапиковской, при отказе от тура ссылаться на этот пункт Федерального закона некорректно: «В тексте документа, подписанного губернатором Бегловым, нет конкретного списка государств, куда не рекомендуется отправляться жителям Петербурга, а значит, суд не посчитает этот аргумент существенным. Это же касается и поездок в субъекты РФ».
Однако в профессиональной группе «Трэвел Президиум» в Фейсбуке юрист Денис Поляков высказывает другое мнение: «Принятие актов органов власти, регламентирующих запрет на въезд или выезд из субъекта РФ, относится к обстоятельствам, влекущим возврат денежных средств за туруслугу».
В то же время руководитель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов отметил, что губернатор Санкт-Петербурга может установить режим ограничений «в связи с угрозой жизни и здоровью» на подведомственной ему территории, т. е. на территории Санкт-Петербурга, но не за ее пределами. Это компетенция Роспотребнадзора, МИДа, МЧС, правительства РФ. Кроме того, цель вводимых ограничений – воспрепятствовать завозу коронавируса в город и область, а не регламентировать опасность выезда за их пределы. Таким образом, отказ от поездки будет не по статье 14 132-ФЗ, а по статье 451 ГК РФ: «Изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств». «С точки зрения правоприменения – это беспрецедентные юридические решения органов власти, строить судебные прогнозы очень сложно», – заключил эксперт.
Мария Чапиковская добавила, что в Ростовской области чиновники также еще в середине октября рекомендовали местным жителям не покидать границ региона и отказаться от зарубежных поездок. Но никто из туристов не отменял туров, опираясь лишь на заявления властей.
Отметим, что поставщики отдельных услуг, в частности авиаперевозчики, вряд ли примут подобное постановление в качестве веской причины для снятия брони и полного возврата средств. Поэтому туристам, которые решат выполнить рекомендации властей, нужно быть готовым делать это за собственный счет.
