В ответ на поручение вице-премьера Правительства РФ профильным ведомствам проработать вопрос повышения эффективности механизмов возмещения убытков, возникающих у туристов при банкротстве туроператоров, Ростуризм направил в кабмин свои предложения. TourDom.ru выяснил, как реализация инициатив может привести к коренному изменению существующей системы фингарантий на туррынке, а также роли организации, отвечающей сейчас за эту сферу, – ассоциации туроператоров в сфере выездного туризма.
«Экономически нецелесообразно»
Как следует из публикации, Ростуризм ставит в известность правительство о возникших в последние 2 года у поставщиков туруслуг проблемах с оформлением или продлением финансовых гарантий через страховые компании. Альтернативный механизм финобеспечения – пополнение до 7% от оборота фондов персональной ответственности (ФПО) в «Турпомощи». В них, чтобы полностью заместить гарантии страховщиков, в феврале-марте 2022 года туроператорам придется в совокупности внести «почти 8 млрд руб.». Такой вариант Ростуризм называет «экономически невозможным и нецелесообразным», ведь участникам туррынка предстоит «ускоренный возврат денежных средств туристам по несостоявшимся “ковидным” турам».
Взамен Ростуризм предлагает создать то, что уже предусмотрено внесенной еще в прошлом году законодательной инициативой: учредить специальный гарантийный фонд, пополняемый взносами с каждого туроператора, «которые рассчитываются исходя из количества туристов, отправленных за отчетный период на отдых». При этом Ростуризм добавляет конкретику: платежи клиентов за туры проводятся через эскроу-счета (по аналогии с долевым строительством – туроператор не сможет воспользоваться деньгами, пока обязательства не исполнены. – Ред.), устанавливается лимит выплат, полагающихся туристу в случае банкротства или приостановки деятельности туроператора.
Любопытно, что согласно предложениям Ростуризма средства фонда предназначены в том числе для «экстренной эвакуации туристов из-за рубежа», а ведь по ныне действующим правилам это прямая прерогатива «Турпомощи» – за счет контролируемого ей резервного фонда.
Судя по заключению ревизионной комиссии, проверявшей финансовую документацию «Турпомощи» по состоянию на конец 2020 года (отчетности за 2021-й пока нет), в фондах ассоциации скопилось 2 млрд 223 млн руб.: 428 млн руб. – в резервном и 1 млрд 805 млн руб. – в ФПО. Не исключено, что если будет организован новый гарантийный фонд, его постараются наполнить уже имеющимися у «Турпомощи» средствами. Такие предложения уже высказывались, в частности, Всероссийским союзом страховщиков (ВСС). Впрочем, в руководстве ассоциации туроператоров достаточно опытные аппаратчики, вряд ли они сдадут позиции без боя и легко допустят такой сценарий, полагают наблюдатели.
Кто получит новый фонд?
В ответе на поручение вице-премьера правительства Ростуризм подчеркивает, что ряд его предложений нашел поддержку у Банка России и Всероссийского союза страховщиков (ВСС).
Исходя из достаточно детального описания Ростуризмом схемы функционирования нового гарантийного фонда, некоторые наблюдатели не исключают, что Федеральное агентство намерено взять на себя его организацию и дальнейшее управление.
Если это так, то получается, что Ростуризм предлагает не только упразднить систему туроператорских фингарантий, включающих отчисления в «Турпомощь», но и претендует на сферу интересов АО «Национальные туристические технологии». Именно эта структура назначена оператором электронной путевки, в связке с которой, согласно находящемуся в Госдуме законопроекту, предлагается создавать солидарный гарантийный фонд.
Впрочем, другие наблюдатели уверены, что Ростуризм на роль гаранта туристов и хранителя нового фонда не претендует – это слишком большая и масштабная задача, посильная разве что Центробанку.
В самом НТТ отмечают, что говорить о том, какая организация будет управлять гарантийным фондом, пока преждевременно. Сейчас речь идет о принципиальном решении создать новую конструкцию обеспечения ответственности туроператоров. Шаг к этому уже сделан. Советник по взаимодействию с органами государственной власти этой организации Богдан Дралло пояснил порталу TourDom.ru, что у НТТ нет разногласий с Ростуризмом как в части запуска электронной путевки, так и создания гарантийного фонда. «Идея такого фонда давно назрела ввиду не совсем эффективной работы механизма страхования ответственности туроператоров», – отметил он. По словам Богдана Дралло, вопрос регулирования – это полностью прерогатива Ростуризма. «Мы выступаем как консультанты, проанализировали опыт Германии, Великобритании. И в этом направлении активно работаем с Ростуризмом», – сказал представитель НТТ. Комментировать перспективы «Турпомощи» он не стал.
***
Не факт, что предложения Ростуризма правительство и законодатели одобрят в исходном виде. Наверняка в ходе их рассмотрения поступит множество поправок и уточнений, но вероятность того, что инициативу возьмут за основу, достаточно высока, полагают специалисты. Второе чтение законопроекта о внесении изменений в закон о туризме намечено на весеннюю сессию Госдумы.
