В пятницу, 27 января, в Госдуме РФ в первом чтении рассмотрели законопроект, предполагающий возмещение туристу полной стоимости тура в случае наступления форс-мажора до или вовремя поездки. Авторами законопроекта выступают депутаты Владимир Жириновский и Алексей Диденко. Они предлагают внести изменения в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» с формулировкой «о возврате туристу стоимости туристского продукта в сфере выездного туризма в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы».
Как следует из пояснительной записки, под этими «обстоятельствами непреодолимой силы» согласно действующему ГК РФ понимается землетрясение, наводнение, засуха, война, теракт и т. п.
«В случае возникновения подобных ситуаций российские туристы за рубежом оказываются в небезопасной ситуации, кроме того, туристическая поездка остаётся испорченной. Таким образом, целесообразно предусмотреть в законодательстве норму, согласно которой сообщение Ростуризма о возникновении обстоятельств непреодолимой силы в сфере выездного туризма является основанием для возврата туристу денежных средств в полном объёме», – говорится в записке. При этом особо подчёркивается, что денежные средства за тур полностью должны возвращаться независимо от того, объявлено было предупреждение о форс-мажоре до или во время поездки.
Отметим, что Комитет Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодёжи рассмотрел законопроект и не поддержал его. В частности, в Кабмине обратили внимание на то, что «обстоятельства непреодолимой силы» должны носить чрезвычайный и непредотвратимый характер при конкретных условиях. Таким образом, требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого случая. «Ввиду того, что возникновение обстоятельств непреодолимой силы не зависит от воли туроператора, оно не может быть рассмотрено в качестве нарушения туроператором договора о реализации туристского продукта», – говорится в отчёте Кабмина.
Кроме того, предлагаемые изменения не соответствуют пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей». Согласно ему поставщик услуг освобождается от ответственности за неисполнение обязательств, если докажет, что это произошло вследствие непреодолимой силы.
Напомним, согласно действующему закону о туризме в случае возникновения в стране пребывания туристов угрозы безопасности их жизни и здоровья они вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации турпродукта. Кроме того, при аннуляции тура до его начала туристу возвращаются денежные средства в полном объёме, после начала путешествия – часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.
По мнению экспертов, предложенный депутатами от ЛДПР законопроект является избыточным по отношению к уже действующему ФЗ. Кроме того, если учесть, что предупреждения о разного рода катаклизмах в курортных странах поступают от Ростуризма достаточно часто, то с принятием законопроекта может возникнуть ситуация, когда туррынок станет фактическим заложником Федведомства по туризму.
