В Госдуму внесли пакет поправок в отраслевой Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Изменения касаются по большей части нового порядка классификации средств размещения, а также пляжей и горнолыжных трасс. В теории это должно сделать рынок размещения более прозрачным для государства и понятным для туристов, но есть нюансы.
Как пройдет классификация
Если сейчас звезды получают только отели, то с принятием законопроекта список расширится. «Деятельность по предоставлению гостиничных услуг оказывается и другими типами средств размещения, например модульными гостиницами, глэмпингами, которые по факту сегодня остаются вне поля зрения государства с точки зрения как объекта налогообложения, так и качества предоставляемых ими услуг», – отмечают авторы поправок.
Исключение сделано для детских лагерей, паломнических центров, фермерских хозяйств, принимающих туристов. Их классифицировать не будут – это прямо указано в законопроекте.
На первом этапе предполагается, что средства размещения самостоятельно присвоят себе звезды – методом самооценки. На втором – это должны будут подтвердить экспертные структуры в регионах (порядок их аккредитации обозначен в законопроекте – будет создан реестр аккредитованных организаций, к чему, кстати, уже давно призывали участники рынка). Плановых проверок не ожидается, но контрольную закупку в случае, если возникнут подозрения в нарушениях, чиновники проведут.
Единый реестр должен быть сформирован до 1 января следующего года, после чего ни реклама средств размещения, ни оказание ими услуг станут невозможны. Это должно помочь обелить рынок и сделать конкуренцию более справедливой, так как сейчас в агрегаторах официально классифицированные отели соседствуют с объектами, чья деятельность, по сути, не регламентирована с точки зрения набора оказываемых услуг. По цене такое размещение зачастую оказывается более выгодным. При этом гостиницы несут издержки, связанные с соответствием требованиям классификации, а глэмпинги и так называемые модульные отели – нет.
Расширится база налогоплательщиков
«Если есть четкие требования к классификации средств размещения, то придется им следовать – и глэмпингам, и гостевым домам, и всем остальным. Главное преимущество появится у туристов – они смогут четче понимать, куда попадут во время отдыха. Но вместе с этим будет больше понимания и у государства: какие коллективные средства размещения есть в стране, какие услуги они предоставляют и т. д.», – рассказал TourDom.ru вице-президент Федерации рестораторов и отельеров (ФРиО) Вадим Прасов. Для государства важно и то, что расширится база плательщиков туристического налога, который вводится как раз с 1 января 2025 года.
Кто попадет в реестр
Однако как все сработает на практике – пока вопрос. Очевидно, что классификация не будет распространяться на рынок посуточной аренды квартир. Как пояснил основатель юридического агентства «Персона Грата», вице-президент РСТ Георгий Мохов, это другая сфера регулирования и касается жилого фонда, так что формально к туристическому законодательству не имеет отношения. При этом у туристов квартиры как альтернатива отелям пользуются огромным спросом. И эти объекты также представлены в онлайн-системах наравне с гостиницами.
Кроме того, пока неясно, какие типы средств размещения в итоге попадут под обязательный реестр, например, коснется ли это гостевых домов. «Если гостевые дома как тип средств размещения включат в положение о классификации, то все это будет распространяться и на них, пока никто не видел подзаконного документа – нового положения о классификации средств размещения. Поэтому нельзя сейчас сказать, какой окончательный перечень объектов войдет в орбиту регулирования», – прокомментировал Мохов.
Есть риски
Под каждый тип средств размещения разработают правила оказания услуг и требования к классификации. В пояснительной записке к законопроекту, в частности, сказано, что реализация положений законопроекта потребует принятия шести нормативно-правовых актов Правительства РФ и пяти приказов Минэкономразвития.
Это важно, так как даже само понятие «глэмпинг» сейчас на законодательном уровне не зафиксировано, соответственно, нет единого мнения, какие критерии определяют принадлежность объекта к этому виду размещения и отличают его от просто турбазы, кемпинга или посуточно сдаваемого гостевого дома.
Многое будет зависеть от того, какие требования пропишут в положении о классификации, насколько они окажутся выполнимыми, кто займется оценкой и раздачей звезд. Есть риск, что без должного контроля система превратится в формальность, когда нужные документы станут просто продаваться и превратятся в кормушку для недобросовестных классификаторов. С такой проблемой ранее столкнулись в Крыму, когда звезды раздавались даже без выезда эксперта на объект.
