Ростуризм внес изменения в Положение о проведении конкурса грантовой поддержки общественных и предпринимательских инициатив после того, как Федеральная антимонопольная служба возбудила дело и провела проверку в ответ на жалобы участников. Соответствующий приказ опубликован на портале правовой информации.
«Совместная работа ФАС России и Ростуризма позволила сделать условия грантовой программы Ростуризма более удобной для бизнеса и отвечающей целям развития отрасли», – сообщается 2 июля в пресс-релизе Ростуризма. Аналогичное сообщение появилось на сайте ФАС России.
В Ростуризме считают, что в результате повышен уровень информированности участников, а также «прозрачность проведения конкурсных процедур», обеспечено своевременное выявление возможного конфликта интересов членов конкурсной комиссии, устранены иные юридико-технические неточности.
«Помимо этого, порядок рассмотрения заявок рабочими группами конкурсной комиссии более четко регламентирован, также по каждой заявке должны публиковаться индивидуальные баллы, полученные участниками», – указано в релизе.
Напомним, что именно непрозрачность подведения итогов конкурса и конфликты интересов стали поводом для многочисленных жалоб со стороны предпринимателей, чьи заявки были отклонены. Судя по разгромному заключению комиссии ФАС (копия есть в редакции), изучавшей обстоятельства дела, жалобы признаны обоснованными.
Например, правила конкурса не предусматривают переоценку заявок и проверку правильности присвоения им баллов со стороны конкурсной комиссии. Однако, как сообщается в документе, «комиссией ФАС выявлено более 199 случаев изменения баллов, которые повлияли на результаты конкурса».
В ряде случаев изменение баллов было существенным. «Например, по заявке ООО “Дорстройинвест” членами конкурсной комиссии было выставлено в сумме 19 баллов, а после переоценки рабочей группой количество баллов увеличилось до 66. Вследствие этого заявка вошла в перечень победителей, так как для этого требовалось минимум 65 баллов.
Отмечаются и обратные ситуации, когда заявка с запасом преодолевала поставленную планку, но ей снижали количество баллов ниже необходимого минимума.
«Установлены факты переоценки баллов, но не установлено, кто именно проводил такую переоценку, так как отсутствуют протоколы заседаний рабочих групп, в рамках которых могла проводиться оценка заявок на участие в конкурсе, а также не установлено, по каким причинам было изменено количество баллов, присвоенных той или иной заявке», – указано в заключении ФАС.
Кроме того, подтвердились случаи конфликта интересов: ряд членов конкурсной комиссии «входили в состав рабочих групп по тем направлениям конкурса, на которые подавали аффилированные им хозяйствующие субъекты, а значит, могли не только влиять на результаты оценки заявок конкурентов, но и принимать участие в переоценке собственных». Приведены конкретные примеры. В частности, заявка от Архангельского регионального отделения отделения Русского географического общества в результате переоценки получила два дополнительных балла, ей был одобрен грант в 2 млн руб.
В ходе расследования специалисты антимонопольной службы пришли к выводу о наличии признаков нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» при проведении конкурса. Но ответственности за это, судя по совместным пресс-релизам Ростуризма и ФАС, никто конкретно не понес. Сообщается только, что по итогам совместной работы «все замечания к текущему конкурсу были устранены».
Между тем с проблемами столкнулись не только те, кто не выиграл грант, но и те, кто в ноябре прошлого года праздновал победу. В Ростуризме предпринимателям обещали, что деньги (в общей сложности было выделено 1,2 млрд руб. – Ред.) они получат в декабре. Однако процесс выплат начался только в июне и не завершен. Все сроки прошли, свои проекты участники конкурса либо отложили, либо финансировали самостоятельно, причем некоторые брали кредиты.
Впредь Федеральное агентство намерено проводить раздачу грантов по другой схеме – средства выделят регионам в виде межбюджетных трансфертов и затем на местах проведут свои региональные конкурсы. В рамках нацпроекта на эти цели предусмотрено уже 2 млрд руб. Ростуризм предполагает, что победители смогут приступить к реализации своих проектов в начале 2022 года.
Новая схема вызывает вопросы у экспертов, на которые в пресс-релизе нет ответа. Например, неясно, по какому принципу будут распределяться 2 млрд между регионами? В России 85 субъектов Федерации – если разделить всю сумму поровну, то каждый получит всего 23,5 млн. Это сущие крохи, особенно если учесть, что максимальный размер одного гранта – 3 млн. Кто-то должен определить приоритетные регионы, в противном случае деньги получат те, у кого больше административный ресурс.
Кроме того, при такой схеме большие сомнения вновь вызывает объективность отбора заявок на участие и процедура определения победителей. «Всё раздадут по принципу “свой-чужой”», – опасается вице-президент объединения предпринимателей «Опора России» Алексей Кожевников. По его мнению, конкурсным процессом нужно управлять из федерального центра, координируя его с задачами национального проекта. Иначе есть риск, что под видом поддержки предпринимательских инициатив и развития туризма в регионах начнут строить дачи.
